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循环经济发展模式与对策建议
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按：本文介绍了我国在循环经济试点工作中形成的一些模式，并对如何进一步促进循环经济发展，提出了对策建议。
一、循环经济试点形成一些模式
循环经济在我国有着深厚的文化基础和实践基础。近年来，在钢铁、有色、化工、建材等重点行业进行试点，初步形成一批企业发展循环经济的典型；在再生金属利用等重点领域，初步形成资源循环利用体系；在试点园区探索了重化工产业集聚区和产业园区循环经济发展模式；各试点省市逐步健全了推进循环经济发展的工作机制。
1．再生资源循环利用产业体系初步形成
我国再生资源产业发展初具规模，形成了一些区域性集散地和交易市场，技术水平有所提高。再生资源产业发展成为资源供应的重要补充，对实现“十一五”节能降耗减排目标，提供大量就业机会，带动地方经济发展起到积极作用。在第一批循环经济试点企业中，上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用的规模化发展，初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨，开发应用了多室熔炼炉装备，实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化，铝合金的废铝利用率达到87％；河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统，建设了10万吨再生铅综合回收示范工程，目前生产规模已达5万吨，为铅冶行业发展循环经济开辟了一条新的途径。20世纪90年代以来，广东、浙江、江苏、上海、天津等沿海地区，进口、拆解废金属逐步发展形成较大的产业规模；山东、河北等省也是进口拆解废金属产业发展较快的地区。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线，探索废旧家电定点回收、集中拆解处理，投产试运行以来，为国家制定废旧家电回收处理的相关政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下，利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备，开展汽车发动机再制造，形成2万台生产能力，目前年再制造发动机5000多台。
2．产业园区循环经济发展模式初步形成
经过近年来的探索实践，国内已经发展形成了类型众多的园区，主要有：以浙江宁波再生金属加工园区为代表的空降型园区、以浙江台州峰江进口金属拆解园区为代表的草根型园区、以天津子牙进口金属拆解园区为代表的政府推动型园区、以江苏太仓港再生资源进口加工区为代表的分散型园区、以广东清远再生资源示范基地为代表的合作型园区、以广东南海有色金属加工产业园区为代表的虚拟型园区等，形成明显的企业集群和产业集聚效应，提高了企业竞争力，并带动了区域经济发展。在第一批试点中，天津经济技术开发区以产业结构调整为主线，加强国区现有企业的生态化改造，对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求；园区经济持续快速增长，但能耗、物耗、污染物排放强度递减，环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目，抓好产业链条节点项目，形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势；万元产值能耗、水耗，废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区按照循环经济理念规划园区内的产业布局，形成高度关联的煤化工。煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等产业链。发展再生资源加工园区，有利于环保、海关、质检的统一监管，促进加工企业向现代化、集中化、科学化方面发展，值得总结和进一步完善。
3．全社会资源循环利用体系有了雏形
在第一批循环经济试点中10个试点省市在全社会层面，把城市和农村、工业和农业。生产和消费有机结合起来，根据产业结构特点，通过提高全社会资源产出，循环利用和废物减排水平，促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式和消费模式，取得了一定的成效。如辽宁省按照试点工作方案，积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县，10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作，提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次，培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作，培育10个循环型城市，20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。江苏结合生态省建设，制定了发展循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会的专项规划；在此基础上形成了江苏省循环经济发展总体规划，开展全省范围内的循环经济试点，且进展良好。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整，大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”，同时把发展库区循环经济作为重点，积极探索“工业反哺农业”，统筹城乡发展新思路。
4．形成了一批典型企业
在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业，涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用，实现电力自给50％以上，煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后，全面推进循环经济发展，公司下属80％的氧化铝企业实现了废水“零’排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径，开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式，为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电，实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业(集团)有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥，实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂的粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品，并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产，实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链，降低了能耗物耗，减少了废弃物产生和排放，经济效益大幅度提高，竞争力大大增强。
二、进一步促进循环经济发展的建议
发展循环经济的宏观目标是，社会生产活动中不可再生资源或实物消耗量逐步下降，也就是单位产值的实物消费增长与经济增长曲线的分离或“脱钩”。一般说来，一个国家或地区在工业化和城市化的加速阶段，都是实物消费增长迅速的阶段。其中的道理不言自明：如果没有实物消费，就生产不出满足人民生活水平提高需要的产品，如汽车、住房等；如果没有实物消费，就建设不了经济社会发展需要的基础设施，如公路、桥梁等，因而也就不能实行现代化。
政策的主要作用是调整不同行为主体的利益关系。相对于每个阶段的特点、发展目标和考核指标，可以采取的政策工具是不同的，目的是尽可能实现社会公平。
在资源开采阶段，政策重点在于明晰产权。发达国家对采矿企业征收8％的“舱板价”作为矿产资源所有权的所在地财政收入；还收取一定比例的营业税(约30％)作为中央政府的财政收入。在产品生产阶段，世界各国主要采用价格、税收、货币等政策工具，干预企业生产行为，并设置标准、健康、安全、环境等作为产品进入市场的“门槛”。在产品的消费阶段，主要通过消费税来调节人们的消费行为，并对房地产等征收不动产税。在资源再利用或循环利用阶段，主要是鼓励人们延长产品的使用寿命，采用的政策工具主要是激励，如免税或税收减免等。在废弃物产生和排放阶段，政策工具是“排污者付费”；为降低企业所付的“排污费”，产生出了“排放权交易”；为使用好“排放费’，延伸出了“生态补偿”；而要使企业付“排污费”，就要制定相应的法律法规和排放标准，并严格执行。
循环经济通过物质循环利用来提高效率，减少废弃物排放，以解决资源短缺和环境污染为目的，这些活动具有外部性特点，需要政府创造市场环境和政策环境。为促进循环经济的健康、快速发展，国家需要有针对性地使用政策工具，以起到事半功倍的作用。在未来一段时期，促进循环经济发展可采取的政策主要包括：
一是明确资源产权，加快资源价格改革步伐，这对于提高资源采出率极为重要。最近国家已经调整了部分产品的消费税，如拉开了大、小排量汽车税率的差距，对推进节能环保型小汽车的使用产生积极影响；取消了对产能过剩产业的电价优惠，加快了能耗高、污染重的“小’企业的淘汰。应通过价格杠杆进一步推动全社会的节约。如家庭用水可采用累进制，以满足基本生活用水为基数，多用的部分加价收费。这种累进税制也可以用来控制公款消费或公款吃喝上。以人均消费某一水平为基数，多花钱多交税，从而使节约优先的方针落到实处。
二是调整进出口政策。应将资源节约和环境友好作为废旧物资进出口的标准，促进废旧物资的国际大循环和原料替代。在我国外汇超过18000亿美元的情况下，应进一步取消对资源性产品的出口补贴或出口退税，对可能造成国内资源快速耗竭的出口征收高税率，至少不应有“砍柴低价卖、高价买柴烧”的政策导向。
三是采用市场机制，形成循环经济发展的长效机制。以节能为例，可以采用自愿协议、综合规划、需求侧管理等途径，促进节能工作的开展。通过对节能产品的标识，给市场发出正确的信号，引导社会的消费行为，形成节约光荣、浪费可耻的社会氛围。在实现减排目标中，应在排污付费的基础上，探索利用“排污权交易”、“生蜀态补偿”等政策工具，以降低达标的经济成本。
四是健全法律法规和标准体系，加大执法力度。我国修订的《节约能源法》已经确定了资源节约的基本国策；《中华人民共和国循环经济法》(草案)经过全国人大讨论，预计经过修改完善将出台；与此相关的条例、细则也将陆续研究制定。应加大执法力度，严格执行“排污付费”制度；坚决淘汰那些消耗高、污染重、资源利用效率低的各类“小企业”，促进产业结构的优化升级，提高技术水平和产品附加值；从法规强制的角度，推进企业和社会发展循环经济。
五是加强部门之间的协调，形成合力。由于一些地方存在的部门分割，同一样事情重复，分散去做，降低了资金利用效率。因此，应加强政府机构之间的沟通，减少重复建设，提高资源利用效率和效益。同时，政府部门也应身体力行，率先垂范；社会公众积极参与，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐、社会经济的可持续发展。
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